政策精准发力！今年前5个月，厦门规模以上工业增加值呈两位数增长

顶层设计和(hé)摸着石头过河相结合的经典范本

《人民日报》2025年7月(yuè)4日第01版

历史的智慧，藏在(zài)时间的记忆里。

　　40年前，市民形容厦门“道路不平，电灯(diàndēng)不明(bùmíng)，电话不灵，自来水经常停”。

　　新时代的厦门，成为习近平(xíjìnpíng)总书记赞誉的高素质(gāosùzhì)高颜值现代化国际化城市。

　　写(xiě)就鹭岛华丽(huálì)蝶变的，是《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》（以下简称《发展战略》）书写的战略雄心(xióngxīn)，是“逢山开路，遇水架桥”的改革决心，是一张蓝图绘到底的发展恒心，是“我将无我，不负人民”的如磐(rúpán)初心。

　　“把顶层设计和摸着石头过河结合起来”。30多年来，一张蓝图与一座城市(chéngshì)，彰显着思想伟力，诠释(quánshì)着中国之治。

一张蓝图，标注战略思维和系统(xìtǒng)观念。

　　厦门(xiàmén)(xiàmén)远海码头，无人驾驶集装箱卡车在5G信号覆盖下穿梭来往，“开放厦门”通江达海；平均每4秒钟生产一块柔性(róuxìng)屏，厦门天马显示科技有限公司无人车间争分夺秒，“创新厦门”持续攀登；筼筜湖白鹭蹁跹、湖清水碧(bì)，人与自然和谐共处，“美丽厦门”日新月异……今日厦门高质量发展的生动场景，源于30多年前绘就的蓝图(lántú)。

　　从谋划经济建设(jiànshè)、产业发展、体制改革，到部署科技创新、生态保护(bǎohù)、精神文明建设、教育(jiàoyù)人才等各方面工作，时任厦门市委常委、常务副市长的习近平同志领导制定的《发展战略》，为厦门擘画了(le)一张全面、科学、系统的发展蓝图，开创了中国地方政府最早编制(biānzhì)纵跨15年发展战略的先河。

　　全局与一域，在战略思维中把握(bǎwò)。

　　“正确认识所处的(de)战略(zhànlüè)(zhànlüè)地位，是制定总体发展(fāzhǎn)战略的重要依据。”着眼厦门的历史、现实与未来，《发展战略》开宗明义：“分析厦门所处的战略地位，把厦门特区置于整个国家的改革开放和世界经济发展趋势的环境中”。

　　“闽南的经济中(zhōng)心”“我国东南沿海的门户”“我国同亚太经济区域联系的基地”……《发展战略》内蕴着一域与全局(quánjú)的辩证法(biànzhèngfǎ)，致力于“使厦门在捕捉时机迎接挑战中获得稳定而迅速的发展”。

　　观大势、谋全局、抓大事，是重要的思想方法和工作方法。中国式(zhōngguóshì)现代化建设的征程上，唯有登高望远、胸怀大局，才能不断(bùduàn)提高(tígāo)“谋一域”的原则性(yuánzéxìng)、系统性、预见性和创造性，才能下好全国“一盘棋”，唱响高质量发展的“大合唱”。

　　当前(dāngqián)与长远，在系统谋划中统筹。

　　在(zài)彼时厦门工业仍以食品、机械、化学、纺织为主的情况下，《发展战略》大胆提出“电子工业经过大力扶持，在今后几年内最有希望(xīwàng)成为特区工业的主导行业”；以科技创新为动力，《发展战略》前瞻(qiánzhān)提出“在科技领域中(zhōng)，要有较多科技成果达到全国先进水平，部分科技成果居于世界(shìjiè)先进行列”……

　　高瞻远瞩的擘画让梦想照进现实。如今(rújīn)，厦门积极培育发展新质(xīnzhì)生产力，深入实施先进(xiānjìn)制造业倍增计划，构建动能持续、梯次发展的“4+4+6”现代化产业体系，平板(píngbǎn)显示、机械装备(jīxièzhuāngbèi)、金融服务等10个重点发展产业超千亿元规模，产业创新能力和整体竞争力不断增强。

　　更为重要的是，在当时国际国内对于(duìyú)区域发展中长期战略(zhànlüè)规划都鲜有探索的时代背景(shídàibèijǐng)下，《发展战略》创新提出了中长期战略研究(yánjiū)的框架范式，探索了中国现代城市治理的路径方法，并用久久为功的实践证明，中长期发展规划对地方可持续发展至关重要的作用。

　　顶层设计与问计(wènjì)于民，在科学规划中统一。

　　从1986年(nián)那场“2000年——我心目中的(de)(de)厦门(xiàmén)”征文活动，到2022年在党的历史上首次将党的全国代表大会相关(xiāngguān)工作面向全党全社会公开征求意见，再到近期对“十五五”规划编制工作(biānzhìgōngzuò)作出重要指示强调“以多种方式听取人民群众和社会各界的意见建议，充分吸收干部群众在实践中创造的新鲜经验”……一以贯之的领导方法和工作方法，是始终(shǐzhōng)坚持察民情、听民意、汇民智、聚民力，“把加强顶层设计(shèjì)和坚持问计于民统一起来”，国家发展规划始终坚持以人民为中心的发展思想。

　　从(cóng)厦门实践到中国之治，“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国(zhìguó)理政一条重要经验(jīngyàn)，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。”

　　实践证明，中长期发展规划既能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又能更好发挥政府作用，凸显(tūxiǎn)了中国之治(zhīzhì)的显著优势。

　　“增强(zēngqiáng)战略的前瞻性”“增强战略的全局性”“增强战略的稳定性(wěndìngxìng)”，中国式现代化蓝图，凝结“从战略上看(kàn)问题、想问题”的历史自觉与战略思维。

　　一张(yīzhāng)蓝图，标注一往无前、永不懈怠的改革开放精神。

　　“厦门的发展就是中国改革开放所走过历程的一个(yígè)缩影”。

　　“厦庇五洲客，门纳万顷涛”。锚定改革开放这个厦门发展的(de)最大优势，《发展战略》明确采取渐进式、经“三步走(sānbùzǒu)”，把厦门建设为“自由港型的经济特区(jīngjìtèqū)”。

　　经济特区(jīngjìtèqū)承担着改革开放“探路者”的(de)使命。面对厦门发展的历史机遇，当年“第一次(dìyīcì)直接参与沿海发达地区的改革开放”的习近平同志没有犹豫，“国家需要有人去蹚路子(lùzi)，搞好了，为国家以后的改革提供经验”。

　　“操其要(cāoqíyào)于上，而分其详于下。”翻开《发展战略》，直面问题的创新思路(sīlù)、改革办法、开放举措，处处可见(kějiàn)，改革大潮的源头活水从字里行间流淌而出。

　　坚持顶层设计和基层探索相统一(tǒngyī)，30多年来(lái)，锚定“三步走”战略目标(zhànlüèmùbiāo)，一个个“第一”，一个个“率先”，见证了厦门改革开放的历史飞跃。

　　在全国率先出台税利分流措施，激活许多身处困境(kùnjìng)的国企；在全国首次提出“小政府，大社会”原则，建立精简(jīngjiǎn)、高效、廉洁(liánjié)、团结的政府；在全国率先建立经济特区金融体系(jīnróngtǐxì)，率先借外债搞基础设施建设……在《发展战略》指引下，思想大解放席卷厦门经济特区(xiàménjīngjìtèqū)，一个个改革创新举措引领全国。

　　今天，厦门成为我国重大改革先行政策密度最高、力度(lìdù)最大、措施最集中、效果最突出的系统集成地之一(zhīyī)。

　　今天，厦门(xiàmén)港船舶平均在港时间为0.93天，位列全球(quánqiú)主要港口第二位,中欧(zhōngōu)班列（厦门）通达13个(gè)国家30多个城市，率先建设两岸标准共通服务平台，“中心”辐射更强，“门户”开放更广，“基地”更加坚实，“桥梁”互联互通。

　　今天，厦门正(zhèng)主动服务和融入(róngrù)国家战略，全力打造新发展格局节点城市，巩固提升外循环层级，创新(chuàngxīn)增强内循环动力，推动双循环在厦门对接联通、相互促进。

　　鉴往知今，正是《发展战略》确立的改革方向和“把顶层设计和摸着石头过河结合起来”的方法论，成为厦门各项事业(gèxiàngshìyè)实现历史性(lìshǐxìng)跨越(kuàyuè)的关键。

　　“闽南民众常说，‘爱拼才会赢’。这其中蕴含着一种锐意进取的(de)(de)精神。”厦门的成功实践，折射着中国人民自强不息(zìqiángbùxī)、攻坚克难的精气神。

　　“推进中国式现代化是一个探索性事业，还有许多未知领域”。当改革走过千山万水，时代这个“出卷人(rén)”不断地把(bǎ)难啃的(de)“硬骨头”抛到(dào)我们面前，必须永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风(zuòfēng)，在顶层设计框架下摸着石头大胆地试、勇敢地闯，奋力打开改革发展新天地。

　　一张(yīzhāng)蓝图，标注“功成不必在我”的(de)精神境界和“功成必定有我”的历史担当。

　　规划(guīhuà)的生命在于执行。“一张好的蓝图，只要是科学的、切合实际的、符合人民愿望的，大家就要一茬(yīchá)一茬接着干”。

　　30多年间，厦门(xiàmén)步履不停。《发展战略》实施以来至2023年，厦门地区生产总值、财政总收入分别增长149.6倍(bèi)(bèi)、460.9倍，城市建成区面积增长11倍。

　　30多年间，厦门始终如一。一张蓝图绘到底，一任接着一任干，成为这座城市的精神徽帜。以《发展战略》为牵引，行(xíng)“一定(yídìng)之略”，建“一定之功(zhīgōng)”。

　　一任接(jiē)一任干，一笔连一笔写，以《发展战略》为指引，厦门先后制定(zhìdìng)实施《厦门市(xiàménshì)加快海湾型城市(chéngshì)建设实施纲要》《厦门市关于加快岛内外一体化建设的决议》《美丽(měilì)厦门战略规划》《厦门高素质高颜值现代化国际化城市发展战略（2020—2035）》《厦门“一二三”战略规划》，循着脚步，奋发向前。

　　“规划科学(kēxué)是最大的效益(xiàoyì)，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”

　　福州“3820”战略工程3年、8年、20年目标如期实现，浙江“八八战略”一以贯之20余年……一张蓝图绘到底，是(shì)为政者政绩观(zhèngjìguān)、事业观的(de)体现，映照出“功成不必在我”的精神境界和“功成必定(bìdìng)有我”的历史担当。

　　时间，于(yú)中国式现代化之(zhī)路，是检验定力的常量，也是只争朝夕的变量。

　　“我们对于时间的理解，不是以十年、百年为计(wèijì)，而是以百年、千年为计。”这是中国共产党人的时间观(guān)。

　　对长期任务，要(yào)保持战略定力和耐心，坚持一张蓝图绘(huì)到底，滴水穿石，久久为功。历史启示我们，唯有着眼长远，保持战略定力和历史耐心，才能避免贪大求快、刮风搞运动，防止(fángzhǐ)走弯路、翻烧饼。

　　“时时放心不下”“看准(kànzhǔn)了就抓紧干”，这是中国共产党人的(de)实践观。

　　对当务之急，要立说立行、紧抓快办，不能慢慢吞吞、拖拖拉拉。实践告诉我们，在把握总目标、总方向、总要求的前提下，一锤接着一锤敲、撸起袖子加油(jiāyóu)干(gàn)，才能(cáinéng)积小胜为大胜、积跬步至千里。

　　谋划长远与(yǔ)干在当下，久久为功与只争朝夕，恰是相辅相成、内在统一的辩证关系。党和国家事业是一个阶段一个阶段接力推进的，“不能(bùnéng)拖延也(yě)不能抢跑”。

　　风雨兼程，砥砺奋进，“把历史(lìshǐ)视角、战略思维，都落实到具体行动(xíngdòng)上来”。